經濟觀察網 記者 歐陽曉紅  “隨著我國新型城鎮化進程加快推進，一些制約城鎮化發展的深層次問題日益凸顯，如城鎮化的綜合承載能力問題，城鄉二元結構差距拉大問題，社保體系碎片化及公共服務的城鄉差異問題等。”

全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長吳焰在2013年《關于充分發揮保險機制的獨特優勢，促進中國特色新型城鎮化建設》的兩會提案中指出。

為充分發揮保險機制的獨特優勢，進一步推進中國特色新型城鎮化建設；吳焰提案建議，推廣保險機制服務全民醫保體系建設的“湛江”“太倉”經驗，完善城鎮化進程中的全民醫保體系建設；建議以保險機制提升城鎮化進程中被征地農民的保障水平；建議加強銀?；訖C制建設；建議拓寬保險服務領域，為城鎮化建設提供全面的風險保障。

吳焰指出，保險作為市場化的風險轉移機制和社會互助機制，在統籌城鄉發展、完善社保體系、提高保障水平、輔助社會管理等方面具有明顯的優勢，對推進中國特色新型城鎮化建設可發揮獨特的作用。

其一，保險機制可提升城鎮化綜合承載能力，助力城鄉基本公共服務的一體化。新型城鎮化的實質必然推動農村社會向城市社會轉變。城鎮化不僅需要住房及相關基礎設施等“硬件”的支撐，也亟需醫療、養老等公共服務“軟件”的保障。在推進城鄉統籌的養老、醫療保障體系建設過程中，保險機制可以其具有的市場化和專業化，滿足我國城鎮化進程中多層次、多樣化的社會保障需求，促進基本公共服務的均等化。

其次，保險機制可促進信貸支農，改善農村的信用環境，促進農業現代化和農村城鎮化建設。例如，中國人保與陜西省政府部門聯合開展設施蔬菜金融服務項目，保險公司對設施蔬菜提供保險服務，銀行對參保農戶優先予以信貸支持，銀行信貸資金支農力度明顯增強，有效支持了當地設施蔬菜產業快速發展，被譽為“銀保富”工程。

再者，保險機制可增強城鎮化進程中被征地農民、農民工等群體的保障水平，從制度層面構建社會和諧的長效機制。

此外，保險機制可創新公共服務提供和管理方式，提升城鎮化進程中公共服務的運行效率和服務水平。

最后，保險機制可構建市場化的公眾權益保障和矛盾調處新模式，有效解決農民市民化身份轉換過程中的社會管理問題。例如，中國人保在山東臨沂等地開展治安保險，推進了治安防范工作向行政手段與市場機制相結合的轉變，使得當地連續四年實現刑事立案、群體性事件等指標持續下降，群眾對當地社會治安的滿意率達98.6％。

因此，吳焰提出四條建議。具體而言，建議推廣保險機制服務全民醫保體系建設的“湛江”“太倉”經驗，完善城鎮化進程中的全民醫保體系建設。借鑒全民醫保的“湛江模式”和大病保險的“太倉經驗”，發揮商業保險機構參與醫保體系建設的優勢，有序推進城鎮職工、城鎮居民和新農合基本醫療保險的制度合并，在此基礎上建立城鄉統籌的一體化社會保障體系。

建議以保險機制提升城鎮化進程中被征地農民的保障水平。在征地補償和農民安置過程中，應立足解決被征地農民的長遠保障問題，運用保險機制為被征地農民設立個人養老賬戶，在向被征地農民一次性支付征遷補償款的同時，由政府土地轉讓收入、開發商土地開發收入、農民征遷補償收入按適當的比例共同構建被征地農民的養老保險個人賬戶基金，從制度層面建立保障被征地農民利益的長效機制。

建議加強銀?；訖C制建設，把保險的風險管理功能與信貸的資金安全需求結合起來，激活農村金融服務，為農業產業化及中小城鎮的鄉鎮企業提供更多更好的金融服務，增強其對農村勞動力的吸納能力。

建議拓寬保險服務領域，為城鎮化建設提供全面的風險保障。鼓勵保險產品創新，為與城鎮居民生活緊密相關的人身保障、住房、教育、汽車、權益保障、“菜籃子”和“米袋子”工程等提供全面有效的保險服務，保障中國特色新型城鎮化有序健康推進。